全国碳排放权交易市场建设采用“双城”模式

        3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议并发表重要讲话强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。
        我国碳市场建设主要分为三个阶段：第一阶段从 2002 年至 2011 年，主要参与国际 CDM项目；第二阶段从 2011 年至 2020 年，在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳、福建八省市开展碳排放权交易试点；第三阶段从 2021 年开始建立全国碳交易市场。
        
        作为实现中国碳中和愿景及实现中国二氧化碳排放达峰目标的核心政策工具之一，全国碳排放权交易市场上线时间已初步明确。
        01全国碳市场交易中心落地上海
        生态环境部部长黄润秋在2月26-27日赴湖北省、上海市调研碳市场建设工作时要求，要确保全国碳市场今年6月底前启动上线交易。“两会”期间，全国政协委员，人民银行上海总部党委副书记、副主任兼上海分行行长金鹏辉在提案中透露，由上海市牵头承担全国碳交易系统建设，目前各项工作正在紧张有序开展过程中，计划于2021年6月底前启动全国碳交易。
        日前，全国碳排放权交易市场的建设走出关键一步。3月17日，据恒生电子透露，全国碳排放权交易市场的建设采用了创新型的“双城”模式——上海联合产权交易所负责交易，湖北碳排放权交易中心负责注册登记。
        其中，上海联合产权交易所是承建方，上海环境能源交易所（以下简称“上海环交所”）作为技术支持具体参与了交易系统的承建。
        据公开资料，2017年底，国家发展改革委组织召开了全国碳排放交易体系启动工作电视电话会议，正式启动我国碳排放交易体系。彼时，国家明确上海市牵头承担全国碳交易系统建设。
        上海联合产权交易公开的资料则显示，2018年7月上海市政府明确上海联交所作为项目法人主体，上海环交所作为技术支撑机构，共同推进全国碳交易系统建设；2019年3月完成系统设计，2019年5月启动系统建设。2019年7月，恒生电子宣布中标上海联合产权交易所有限公司全国碳排放权交易系统建设项目，将与宝信软件和北京启明星辰等企业共同承建，2020年3月底完成系统建设。
        02碳配额登记系统设在武汉
        《全国碳排放权交易管理办法（试行）》明确，全国碳排放权注册登记机构通过全国碳排放权注册登记系统，记录碳排放配额的持有、变更、清缴、注销等信息，并提供结算服务。
        《湖北日报》报道，围绕全国碳排放权交易市场的筹建，位于武汉市中北路青鱼嘴的碳汇大厦正在加紧建设。未来，全国碳交易注册登记、大数据汇集等工作将在此进行。此外，历时3年筹备，落户湖北的全国碳交易注册登记系统（以下简称“中碳登”）正在为首批2225家履约企业办理开户手续。这些企业均为发电行业的重点排放单位，而“中碳登”也成为落地湖北的首个具有金融功能的全国性功能平台。
        目前全国碳排放权交易系统正处于平稳试运行。该系统满足竞价交易、协议转让、有偿竞买等主要交易模式，支持碳交易、CCER、用能权、排污权市场等多市场、多品种、多交易模式的灵活扩展。目前该项目实现了1063个功能点，建设完成交易管理、交易处理、结算管理、风险监管等子系统。
        同时，全国碳排放权注册登记系统则经过15个开发版本的迭代更新，实现了碳资产的确权登记、分配、履约等业务管理功能。“注册登记系统一方面与排放报送系统对接，获取企业排放以及核查数据，为配额分配、履约提供支持；另一方面，系统与交易系统及清算银行对接，提供碳资产的交易变更确权及资金的清结算服务。注册登记系统通过对汇总数据的统一分析与管理，协助主管部门对碳市场进行统一的监管。”
        03电力行业首先纳入全国碳排放市场
        2011年以来，北京、天津、上海等地开展了碳排放权交易试点工作，截至2020年11月，试点碳市场共覆盖电力、钢铁、水泥等20余个行业近3000家重点排放单位，累计配额成交量约为4.3亿吨二氧化碳当量，累计成交额近100亿元人民币。
        目前，初步纳入全国碳排放交易市场覆盖行业的为电力行业。2020年12月30日，生态环境部正式发布了《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》（下称《实施方案》），2225家发电企业被列入重点排放单位。实施方案发布后，1月1日，全国碳市场发电行业第一个履约周期正式启动，首个履约周期到2021年12月31日截止。
        碳排放交易市场将为风光水等电源带来额外收益，2020年，在我国率先实行碳交易试点的地区，CCER价格约30元(5美元左右)/吨，预计未来交易价格仍将上涨，给风光水等电源带来额外收益。
        根据中国资源减排交易信息平台数据，各类电源度电碳减排量有一定差异，范围基本在600-860克/千瓦时左右。其中热电联产由于利用方式差异较大，度电碳减排量从19.8-871.2克/千瓦时不等。
        
        来源：中国资源减排交易信息平台，安信证券研究中心
        风电企业。根据中国自愿减排交易信息平台披露的减排项目监测报告，选取了五个具有代表性的风电运营CCER项目：三峡新能源四子王旗幸福风电场一期400MW风电项目、张家口沽源黄盖淖风电场200MW工程、国家风光储输示范工程二期扩建张尚风电场400MW项目、龙源大丰风力发电有限公司江苏大丰三期200MW风电项目以及中节能乌鲁木齐达坂城20万千瓦风电项目。通过测算得出风电项目度电碳减排量约为857.5克/千瓦时。 光伏企业。光伏发电在使用过程中不产生碳排放，在实现减碳目标方面具备天然且显著的优势。根据中国自愿减排交易信息平台披露的减排项目监测报告，选取了五个具有代表性的光伏发电减排项目计算单项目的度电碳减排量，从而计算行业平均度电碳减排量。通过测算得出光伏发电项目度电碳减排约为856克/千瓦时。 水电企业。中国自愿减排交易信息平台中备案的水电项目较少，以四川雅砻江桐子林水电站项目为例，水电项目采用可再生能源并网发电方法学（第二版）（CM-001-V02），以水能转化为电能，项目碳排放量为零。选取了三个项目用于计算水电项目所能产生的度电减排量，项目分别为四川雅砻江桐子林水电站项目、平武县泗耳河二级水电站以及甘孜州九龙县子耳河河口水电站。根据计算水电项目平均度电碳减排为723克/千瓦时。 垃圾发电。根据中国自愿减排交易信息平台披露的减排项目监测报告，选取了五个具有代表性的垃圾焚烧发电减排项目计算单项目的度电碳减排量，从而计算行业平均度电碳减排量。通过测算得出垃圾焚烧项目度电碳减排约为704.1克/千瓦时。 生物质发电。根据中国自愿减排交易信息平台披露的减排项目监测报告，选取了五个具有代表性的生物质发电减排项目计算单项目的度电碳减排量，从而计算行业平均度电碳减排量。通过测算得出生物质发电项目度电碳减排约为602.7克/千瓦时。
        热电联产。根据中国自愿减排交易信息平台披露的减排项目监测报告，选取了五个具有代表性的热电联产减排项目进行分析，包括大唐吴江汾湖、华能北京热电、国能龙江生物质等。由于各热电联产项目边界不一，利用方式差异较大，因此项目度电碳减排量差别较大，从19.8-871.2克/千瓦时不等。