把党的领导制度优势转化为治理效能

        重庆市铜梁区东城街道双门社区平安员开展街面巡逻 中共重庆市铜梁区委宣传部供图

        ◇基层治理需要树立系统思维，变“上面千条线、下面一根针”为“上面千条线、下面一张网”，有效破解信息孤岛、数据壁垒、重复投入，把“治理体系”转化为“体系治理”，通过智治赋能，推动治理扁平化、能力现代化，实现问题“能看见、能触发、能见底”

        ◇优美的自然生态和卓越的营商环境已成为铜梁高质量发展的“金山银山”

        基层社会治理是治理体系和治理能力现代化的根基。近年来，铜梁区深学笃用“源头活水”，大力传承弘扬新时代“枫桥经验”，树立问题导向、目标导向、结果导向，扎实推进“党建扎桩、治理结网”工程，切实把党的领导制度优势转化为治理效能。全区信访总量、治安案件、安全事故发生率连续两位数下降，安全指数稳定在99%以上，被确定为全国市域社会治理现代化试点区、全国乡村治理体系建设试点区、国家城乡融合发展试验区。

        重塑与再造

        基层治理的关键是加强党的领导。针对基层“就党建抓党建”“就治理抓治理”的问题，铜梁区强化“大党建”理念，打通党建与治理关节，变“上面千条线、下面一根针”为“上面千条线、下面一张网”，形成“一盘棋”格局，把党的领导制度优势转化为治理效能。

        建立权威高效的组织领导体系。区委主要领导任党建引领社会治理创新领导小组组长，推动建成重庆首个社会治理创新中心。在区委、街道党工委、社区党委三级组织体系基础上，把党支部建在131个社区网格上，延伸设立226个楼栋党小组，形成五级组织体系，真正让党组织成为基层治理的核心。

        建立一竿子到底的指挥运行体系。全覆盖建立起区、镇（街道）、村（社区）三级社会治理指挥中心，“三级书记”任指挥长，做到抓党建就抓治理。整合政法和公检法司各方力量，党委政府涉事职能部门派员进驻区指挥中心联合办公，建立问题发现、信息传输、研判处置、跟踪督办、结果反馈运行机制，凡与基层、与群众有关的事都能“一键唤醒”，在体系内解决。

        建立闭环检验的考核评价体系。区委构建以执行力为核心的基层治理考核框架，将社会治理纳入各书记述职范围，赋予街道对部门派驻机构负责人任免使用建议权、社区对街道内设机构负责人考核评价权、网格长对街道部门办理结果监督评价权，指挥中心对网格长、平安员实行量化绩效考核，推动一级对一级负责、一级让一级放心。

        整合与融合

        加强和创新社会治理，关键在体制创新。针对基层普遍存在的“多头治理、单打独斗”“边界重合、职能交叉”的问题，铜梁区坚持以做减法的方式做加法，深化整合融合，变“治理体系”为“体系治理”，推动人财物在社会治理指挥中心“合纵连横”，构建起上下联动、条块融合的治理新格局。

        整合队伍形成治理合力。整合职能部门下沉基层的专职网格员、综治巡逻员、驻所调解员、城管协管员、市场监管员、司法协管员、禁毒社工等7类人员，建成专职与专业相结合的平安员队伍1385人，由区指挥中心统一管理，实现人在一个口子管、钱从一个口子出、事在一个口子办。每个网格配备约10名平安员，做到力量撒得开、收得拢，工作“出门一把抓、回来再分家”。

        整合资源打破“信息孤岛”。整合全区视频、数据和网络资源，集中雪亮工程、安全生产、校园安保等监控镜头2.3万个，对重点区域、重点部位24小时在线监管。将群工系统和部门网站全部整合到区指挥中心大数据平台，接入公安、信访、应急、城管、民政等14个职能部门信息数据，建立社会治理大数据库，打通数据壁垒，避免重复建设，实现目标数据一键抓取、立体成像。

        整合工作拓展治理内涵。开发公共安全、矛盾调处、安全生产、应急抢险、案件侦办、城市管理、生态环保、企业解难、扶危济困、特殊人群管控等10大重点工作应用模块，通过数据资源联网、网格服务联动、矛盾纠纷联调，形成“体系作战”，有效解决“九龙治水水不治”问题。三级指挥中心累计办结事项23529件，办件满意度达99.3%，其中基层办结率达83.3%。

        智治与赋能

        提升社会治理现代化水平，需要运用大数据。针对传统治理模式“由下往上反映问题信号层层衰减”和“由上往下解决问题力度层层衰减”的问题，铜梁区强化基层智治赋能，变解决问题“两个层层衰减”为“能看见、能触发、能见底”，把矛盾诉求解决在基层末端，真正实现治理扁平化、能力现代化。

        发挥平安员“前哨”作用，配备智能终端，安装手机APP，开展不间断巡逻，发现问题后，能解决的当场解决，不能解决的一键上报。设置电子围栏，划定禁入边界，探测入侵动态。安装智能监测感知系统、热成像高空镜头，发现异常自动报警。运用自然灾害监测和预警体系，成功抵御特大洪水。

        三级指挥中心通过大数据平台对各类问题多向分拣分拨、交办督办，办理过程、办理结果挂单计时、亮灯警告。区指挥中心定期对群众反映问题进行大数据“类案”分析，推动由解决“一个问题”向化解“一类问题”深化。近四年，先后解决商圈烂尾、征地拆迁、物业纠纷等105个老大难问题。

        秩序与活力

        党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。针对社会治理与社会建设“两脱节”的问题，铜梁区处理好秩序与活力的关系，把为了群众与依靠群众结合起来，变“小治理”为“大治理”，切实把治理成效转化为发展实效，让群众在参与社会治理中增强获得感、幸福感、安全感。

        推动治理为城市文明添彩。弘扬邱少云精神，13万市民注册为“少云志愿者”活跃在城市大街小巷，带动群众常态化开展小绿化、小设施、小场地“三小”认领，斑马线、垃圾箱、配电箱、井盖、导示牌“五小”管护，让崇尚英雄、呵护家园成为自觉行动，获评全国文明城区提名城区。

        推动治理为乡村振兴助力。全覆盖建好用好乡村振兴会客厅、讲习所、理事会，实现服务有场所、培训有载体、调解有组织。全面推行人居环境整治积分制，“过去挣工分，现在挣积分”，促进人人投入环境治理。常态化评选“新乡贤·好乡亲”，引导群众见贤思齐、向上向善。获评中国乡村振兴先锋十大榜样。

        推动治理为发展环境赋能。坚持以人民为中心，把最好的地方留给群众，把最美的绿水青山永久留给铜梁的子孙后代。持续深化行政审批流程再造集成创新，全面推行“零材料、零见面、零费用、零跑路”审批和政务服务智能秒办，营商环境四年迈出四大步，满意度逐渐提升。如今，优美的自然生态和卓越的营商环境已成为铜梁高质量发展的“金山银山”。